全国服务热线:021-66013565
新闻分类 NEWS CATEGORY
新闻动态 news
联系我们 contact us
手机:
15800508815
电话:
021-66013565
邮箱:
9353721@qq.com
地址:
上海市普陀区中山北路1958号
财税知识
当前位置:主页 > 财税知识 >
《税务部门规章制定实施办法(修订征求意见稿
添加时间:2018-08-11
  

  为提高税务部门制度建设质量,国家税务总局组织对《税务部门规章制定实施办法》(国家税务总局令第1号公布)进行了修订。现公开征求意见,公众可在2018年8月11日前通过以下途径和方式提出意见:

  邮寄地址:北京市海淀区羊坊店西路5号国家税务总局政策法规司(邮政编码100038),请在信封上注明“《税务部门规章制定实施办法(修订征求意见稿)》公开征求意见”字样。

  第一条 为了规范税务部门规章(以下简称“税务规章”)制定工作,根据《中华人民共和国立法法》和《规章制定程序条例》,制定本办法。

  第二条 国家税务总局根据法律和国务院的行政法规、决定、命令,在权限范围内制定对税务机关和税务行政相对人具有普遍约束力的税务规章。

  第四条 制定税务规章,应当贯彻落实党的路线方针政策和决策部署,体现全面深化改革精神,符合社会主义核心价值观的要求。

  第五条 制定税务规章,应当符合上位法的规定,体现职权与责任相统一的原则,切实保障税务行政相对人的合法权益。

  没有法律或者国务院的行政法规、决定、命令的依据,税务规章不得设定减损税务行政相对人权利或者增加其义务的规范,不得增加本部门的权力或者减少本部门的法定职责。

  第七条 税务规章应当明确制定目的、依据、适用范围、主体、权利义务、具体规范、操作程序、法律责任、施行日期等。

  税务规章内容复杂的,可以根据需要分章、节、条、款、项、目。章、节、条的序号用中文数字依次表述,款不编序号,项的序号用中文数字加括号依次表述,目的序号用阿拉伯数字依次表述。

  第九条 国家税务总局各司局及其他机构(以下统称“司局”)认为需要制定税务规章的,应当于每年第一季度报请立项。

  立项申请应当对制定税务规章的目的、依据、必要性、所要解决的主要问题、拟确立的主要制度等作出说明。

  国家税务总局各省、自治区、直辖市和计划单列市税务局,国家税务总局驻各地特派员办事处可以向国家税务总局提出税务规章制定项目建议,项目建议应当包括制定税务规章的依据、必要性、所要解决的主要问题等说明。

  第十一条 政策法规司会同相关司局对立项申请和税务规章制定项目建议进行评估论证,拟订年度税务规章制定计划,报局务会议批准后向社会公布。

  第十三条 起草税务规章,应当深入调查研究,广泛听取相关司局、基层税务机关和社会公众的意见;相关内容与其他部门关系紧密的,应当充分征求其他部门的意见。

  除依法需要保密的外,起草司局应当将税务规章征求意见稿及其说明向社会公开征求意见,期限一般不少于30日。依法需要听证的,起草司局应当举行听证会。

  起草专业性较强的税务规章,可以吸收相关领域的专家参与,或者委托有关专家、教学科研单位、社会组织起草。

  (二)有关司局或者其他部门对税务规章送审稿规定的主要制度存在较大争议,起草司局未进行充分协商达成一致的;

  第十七条 政策法规司应当按照规定,对税务规章送审稿涉及的主要问题深入调查研究、广泛听取意见;涉及重大利益调整的,应当开展论证咨询。

  出现较大争议的,政策法规司应当进行协调,力求达成一致。不能达成一致的,政策法规司应当将主要问题、各方的意见及时报局领导决定。

  第十八条 政策法规司应当认真研究各方面意见,会同起草司局对税务规章送审稿进行修改,形成税务规章草案和草案说明,报局务会议审议。

  第十九条 税务规章草案经局务会议审议通过后,政策法规司应当根据局务会议审议意见进行修改,形成草案修改稿,报请局长签署国家税务总局令公布。

  第二十一条 税务规章签署公布后,应当及时在《国家税务总局公报》、国家税务总局网站以及《中国税务报》上刊载。

  第二十二条 税务规章应当自公布之日起30日后施行;但是,公布后不立即施行将有碍施行的,可以自公布之日起施行。

  第二十四条 税务规章解释文本由起草司局负责起草,政策法规司参照规章送审稿审查程序提出意见,报局长批准后以公告形式公布。

  第二十六条 国家税务总局应当根据全面深化改革、经济社会发展需要以及上位法规定,及时组织开展税务规章清理工作。对不适应全面深化改革和经济社会发展要求、不符合上位法规定的税务规章,应当及时修改或者废止。

  第二十七条 国家税务总局可以根据需要,开展税务规章立法后评估,并把评估结果作为修改、废止税务规章的重要参考,具体工作由起草司局实施。

  第二十八条 编辑出版有关税务规章汇编,由政策法规司依照国务院《法规汇编编辑出版管理规定》的有关规定执行。

  按照税务总局年度规章制定工作安排,国家税务总局对《税务部门规章制定实施办法》(国家税务总局令第1号公布,以下简称《办法》)进行了修订,起草了《税务部门规章制定实施办法(修订征求意见稿)》(以下简称《征求意见稿》)。现说明如下:

  《办法》自2002年3月1日施行以来,在规范税务部门规章制定程序、保证规章质量方面发挥了重要作用。随着全面依法治国和税收征管体制改革进程的不断推进,特别是2015年3月立法法修改、2017年12月《规章制定程序条例》(以下简称《条例》)修改之后,《办法》中的一些规定亟需修改和完善,比如缺少向社会公开征集立法项目建议、重要规章报告党中央或党组、起草过程中专家参与、施行后评估等制度性规定。

  为贯彻落实党中央和国务院决策部署,推进科学立法、民主立法,切实提高税务部门制度建设质量,结合税收工作实践,有必要对《办法》进一步完善。

  在认真总结经验的基础上,国家税务总局组织系统内骨干,经过反复研究、修改,形成了《征求意见稿》。

  《征求意见稿》的起草思路:一是贯彻落实党中央和国务院有关提高立法质量的要求。《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)明确提出,要加强和改进政府立法制度建设,完善规章制定程序。《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》(以下简称《纲要》)进一步提出,要完善政府立法体制机制,严格落实立法法规定,完善规章制定程序,健全政府立法立项、起草、论证、协调、审议机制。二是与修改后的立法法、《条例》相衔接。以修改后的立法法、《条例》为依据,建立健全税务部门规章制定过程中的制度性规定。在保证《征求意见稿》规定完整性的同时,又不过度重复法律法规的已有规定。三是解决税务部门规章制定过程中存在的问题。充分考虑税务工作实际,以规章制定过程中普遍反映的共性问题为导向对《办法》进行修订。

  (一)关于总体要求。一是坚持党的领导,严格落实重大事项请示报告制度。《征求意见稿》增加制定税务部门规章的政治性要求以及两类税务部门规章需要报备党中央或国家税务总局党组的规定(第四条);二是丰富税务部门规章的制定原则。根据《条例》内容变化,进一步完善规章制定原则,突出对税务行政相对人权利的保护和对部门权力的限制(第五条);三是回应基层需求。针对基层反映的存在部分政策缺乏确定性问题,提出规章用语“避免产生歧义”,内容“明确”的要求(第七条)。

  (二)关于立项。为落实《决定》《纲要》关于完善立法项目征集论证制度的要求,在《条例》相关规定的基础上,《征求意见稿》增加“公开征集税务部门规章项目建议”内容,结合工作实际,规定国家税务总局各省、自治区、直辖市和计划单列市税务局,国家税务总局驻各地特派员办事处可以根据工作需要向总局提出项目建议(第十条)。同时,明确税务部门规章制定计划需向社会公布及对立项申请和公开征集的项目建议的处理(第十一条)。

  (三)关于起草。为落实《决定》《纲要》有关要求,做好与立法法、《条例》的衔接,《征求意见稿》增加起草环节广泛听取意见、委托第三方起草、充分征求关系紧密部门意见、公开征求意见、吸收专家参与等内容,分项列举起草报送材料,并明确对税务部门规章“开展公平竞争审查”和“开展符合世界贸易组织规则评估”的要求(第十三条、第十四条)。

  (四)关于审查。根据《条例》修订内容,调整税务部门规章审查内容(第十五条),明确规章审查中退回的具体情形(第十六条),同时增加审查过程中政策法规司广泛听取意见、论证咨询、针对较大争议进行协商等内容(第十七条)。

  (五)关于解释。根据《条例》相关规定,增加税务部门规章解释的内容:一是明确解释主体和解释的具体情形(第二十三条);二是明确开展解释工作的部门职责、解释的公布形式和效力(第二十四条)。

  (六)关于立法后评估。为落实《决定》《纲要》《条例》关于定期开展立法后评估的要求,《征求意见稿》规定:国家税务总局可以根据需要,开展税务规章立法后评估。同时,按照“谁起草,谁负责”原则,明确立法后评估工作的责任单位(第二十七条)。

  另外,考虑到制定流程的完整性,根据《条例》,《征求意见稿》新增了关于“施行日期”“规章清理”等内容的规定,同时调整了部分文字。

  上一篇:发改办财金[2018]794号 国家发展改革委办公厅关于落实在一定期限内适当限制特定严重失信人乘坐火车、民用航空器有关工作的通知

  财税[2018]80号 关于增值税期末留抵退税有关城市维护建设税教育费附加和地方教育附加政策的通知

  超出营业执照上的经营范围是否可以开具发票等23个热点问题解答(国家税务总局上海市税务局12366)

  财税[2018]80号 关于增值税期末留抵退税有关城市维护建设税教育费附加和地方教育附加政策的通知

  ·中国证券监督管理委员会令第146号 关于修改〈关于改革完善并严格实施上市公司退市制度的若干意见〉的决定

  ·市监市[2018]34号 国家市场监督管理总局关于全国市场监管动产抵押登记业务系统在部分地区先行上线运行的通知

  ·财金[2018]87号 财政部关于贯彻落实《中共中央、国务院关于完善国有金融资本管理的指导意见》的通知

  ·财会[2018]17号 财政部关于印发地质勘查事业单位执行《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》的衔接规定的通知

  ·财会[2018]16号 财政部关于印发测绘事业单位执行《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》的衔接规定的通知

  ·发改价格规[2018]988号 国家发展改革委、财政部关于印发《行政事业性收费标准管理办法》的通知

  ·发改办财金[2018]826号 国家发展改革委办公厅关于做好市场化债转股项目信息报送平台上线相关工作的通知

  ·发改办财金[2018]835号 国家发展改革委办公厅关于做好市场化债转股意向企业信息填报展示相关工作的通知

  国家税务总局公告2018年第28号 国家税务总局关于发布《企业所得税税前扣除凭证管理办法》的公告

  ·国家税务总局公告2018年第18号 国家税务总局关于统一小规模纳税人标准等若干增值税问题的公告

  ·国家税务总局公告2018年第15号 国家税务总局关于企业所得税资产损失资料留存备查有关事项的公告

  ·国家税务总局公告2018年第23号 国家税务总局关于发布修订后的《企业所得税优惠政策事项办理办法》的公告

  ·财税[2018]70号 财政部 税务总局关于2018年退还部分行业增值税留抵税额有关税收政策的通知

  ·财会[2018]10号 财政部 人力资源和社会保障部关于印发《会计专业技术人员继续教育规定》的通知

  ·财税[2018]17号 财政部 税务总局关于继续支持企业事业单位改制重组有关契税政策的通知

  ·B100000中华人民共和国企业所得税月(季)度预缴和年度纳税申报表(B类,2018年版)及填表说明

  运营商:税友软件集团股份有限公司地址:杭州市滨江区南环路3738号税友大厦9楼 电话:0571-56688188-8392